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海关总署支持外贸稳定增长20条措施访谈实录
时间：2014-05-23 来源：深圳七七七船舶服务有限公司
2014年5月23日上午10时30分，海关总署网站组织《海关出台支持外贸稳定增长20条措施》在线访谈，邀请三位嘉宾研究室副主任李魁文、监管司副司长苗跃学、统计司副巡视员黄国华讨论相关问题。以下为访谈实录：
[王桦]各位网友好！这里是中国海关门户网站在线访谈，我是主持人王桦。今年以来，我国外贸出现了一些新的形势，主要是增长乏力，下行压力加大，外贸进入转型期。为了支持外贸稳定增长，海关近期出台了20条措施。今天，我们有幸邀请到了海关总署研究室副主任李魁文、监管司副司长苗跃学、统计司副巡视员黄国华三位嘉宾来与大家交流有关问题，欢迎三位！
[李魁文]各位网友，大家好！
[苗跃学]大家好！
[黄国华]大家好！
[王桦]当前的外贸形势到底如何是大家非常关心的问题，我们先请海关总署一级专家、统计司的黄副巡视员给大家分析一下。 2014/5/23 10:31:00[黄国华]好的。总体而言，今年的外贸形势比较复杂、严峻。今年前4个月，我国进出口总值比去年同期下降了3.1%。其中，出口下降了4.8%，进口下降了1.2%。这也被有些媒体称为“双降”局面，是除了2009年全球金融危机期间以外，近十多年来首次出现的，引起了很大的关注。
[黄国华]从数字上看，这种“双降”局面说明当前我国外贸确实遇到了一些困难。但是，我认为，这其中有一个比较重要的原因是去年同期基数比较高。扣除这个因素的影响，我国外贸进出口仍然运行在一个基本合理的区间。随着这种因素的减弱，再加上近期国务院和各部门出台的一系列支持外贸稳增长的措施逐渐得到落实，我国进出口将恢复增长，进入到一个比较平稳的温和增长阶段。
[黄国华]实际上，从单月数据来看，4月份进出口总值同比增长0.8%，其中，出口同比增长0.9%，进口同比增长0.8%，进出口增速已经实现了正增长。根据我们编制的中国外贸出口先导指数，今年4月份，我国外贸出口先导指数为41.9，在上月环比提升0.4的基础上再次提升0.2，也显示未来一段时期出口向好的趋势更加明显。
[王桦]谢谢黄副巡视员的分析。我们看到，国务院出台的政策确实很及时、很给力，提出了16条具体措施。李副主任，这里边涉及到海关的有哪些？
[李魁文]5月4日，国务院办公厅正式下发了《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，也就是国办19号文，一共提出了五个方面16条，其中直接涉及到海关的就有7条。比如说进一步加强进口、保持货物贸易稳定增长、支持服务贸易发展、提高贸易便利化水平、完善出口退税政策、支持外贸企业发展、创新和完善多种贸易平台等等。
[李魁文]这次海关出台的20条措施，就是按照国务院的要求，结合海关实际提出来的。它把国务院文件里涉及海关工作的政策，细化成了更加具体和可操作的任务措施。
[王桦]这20条措施都包含哪些内容呢？
[李魁文]这次出台的政策措施可以概括为4句话，12个字：抓改革、减负担、促升级、优环境。抓改革有6项措施，包括深化上海自贸试验区监管服务制度创新、加快区域通关一体化改革、全面推行通关作业无纸化改革、提高海关查验效能、全面推进关检合作“三个一”、研究推进 “单一窗口”建设等。
[李魁文]减负担，主要是通过优化税收征管、完善出口退税政策、进一步规范进出口环节经营性服务和收费等措施为企业降低经营成本。促升级就是要通过监管模式的创新来促进加工贸易转型升级。优环境就是要通过继续推进简政放权、支持新型贸易平台发展等措施，为外贸企业营造一个良好的进出口环境，提升企业的竞争力。
[王桦]据我了解，2008年、2012年，海关总署都曾出台过支持外贸发展的措施，这次的20条与以往出台的政策相比有什么特点呢？
[李魁文]为进出口企业服务、支持国家外贸发展是海关的职能所在。海关总署出台有关政策，既是顺应外贸形势发展的需要，也是贯彻落实中央和国务院决策部署的要求。
[李魁文]与以往相比，这一次的20条措施首先有一个特点就是突出改革导向，把“抓改革”放在了第一位。比如，近期海关在上海自贸试验区将陆续推出14项创新制度；又比如，全面推进关检合作“三个一”、全面推行通关作业无纸化改革意味着不再试点，而是将在全国范围内全面推开。特别是全面启动京津冀区域通关一体化改革更是海关改革一大亮点。
[李魁文]第二个特点是注重减负增效。比如提高海关查验效能；继续推进简政放权等等。第三个特点是着力营造环境。比如支持跨境贸易电子商务等新型贸易平台发展等等。
[李魁文]还有一个特点是货物贸易、服务贸易“双促进”。海关过去比较重视货物贸易，在服务贸易方面举措不多。为促进服务贸易的发展，我们首次明确提出，要“建立和完善与服务贸易特点相适应的海关监管模式”，这将对贸易结构的转型升级起到积极的促进作用。
[王桦]这里边确实有不少新的政策，比如李副主任刚才说到的上海自贸区的制度创新，这个问题不少企业朋友都非常关注。这些新政策到底给企业带来了哪些便利？苗副司长，您来给大家解读一下吧。
[苗跃学]大家可能都关注到了上海海关4月底发布的14项监管服务制度创新，包括“先进区后报关”、“区内自行运输”等等。这些创新制度涉及海关通关、监管、征税、保税等多个领域，实施后将会更好地适应企业生产经营规律，降低企业运营成本，提高通[微博]关效率。
[苗跃学]比如，先进区、后报关模式，可以让企业进境货物从港区到自贸区仓库的时间从平均2-3天缩短到半天；再比如区内自行运输实施之后，粗略计算，一家中等规模的企业在四个片区的货物流转方面，每年可以节约运输成本20多万。
[苗跃学]另外还有一个好消息可以告诉大家，为了进一步放大自贸区的这种制度创新效应，海关总署还计划从今年8月份开始，对试点进行阶段总结，按照积极稳妥、因地制宜、可行有效、风险可控的原则，分层面推广实施各项制度安排和改革措施，释放改革红利，让更多企业受益。
[王桦]谢谢苗副司长的解读。李副主任，除了自贸区监管改革之外，您刚才还提到了其他5项改革，这些方面都有什么新措施呢？
[李魁文]海关目前重点抓的有6项改革，我们一直在加快推进的过程中。像区域通关一体化改革，继5月1日起扩大适用“属地申报、属地放行”通关模式的企业范围后，上周我们又对外公布了《京津冀海关区域通关一体化改革方案》，其核心框架就是通过建设一个中心，搭建四个平台，实现京津冀海关区域通关的一体化作业。
[李魁文]这项改革将从7月1日起先在北京、天津两个海关实施，计划10月份前后扩大到石家庄海关，实现京津冀海关通关的一体化建设。今年年内，我们还将力争把这种模式再扩大到长三角和珠三角等地区。
[王桦]这两项改革受益的企业都非常多，感觉随着改革的深化，企业享受到的改革红利也在扩大。
[李魁文]是的。“属地申报、属地放行”通关模式由AA类企业扩大到A类企业之后，适用的企业数量由2948家一下子扩大到了33540家，在覆盖面上形成了一个质的飞跃。
[李魁文]而京津冀地区进出口贸易总额达到6100多亿美元，约占全国进出口贸易总额的14.7%，实现通关一体化之后，三地企业可以根据自己的需要，自主选择申报的海关，实现“三地通关，如同一关”，节省出来的通关时间和物流成本将也会是一个可观的数字。
[李魁文]据初步估算，货物通关时间可节省20-30%，物流运输成本可降低30%左右。三地将在经济效益、社会效益上实现“1 2>3”，在通关成本、管理成本上实现“1 2<3”。
[李魁文]这次出台的20条措施就是要把海关的重点业务改革和稳定外贸增长紧密结合起来，通过改革来释放贸易便利的红利，激发外贸企业的内生动力，促进外贸平稳增长。
[王桦]除了区域通关改革之外，通关无纸化改革、提高海关查验效能、关检合作“三个一”等也都是已经进行了多年的改革了，这次着重在哪些方面进行了深化？
[李魁文]通关无纸化改革着重扩大了覆盖面。今年4月1日起，就已经扩大到了全国海关的全部通关业务现场，年内无纸报关单量将达到80%-90%。
[李魁文]提高海关查验效能方面，我们采取了一系列的措施，旨在帮企业减负增效。比如对诚信守法企业适用较低随机布控查验比率；实施查验分流作业，减轻口岸查验压力，提高通关速度；加大集装箱配备力度，对有条件的监管现场，尽可能采取机检的方式查验等等。
[李魁文]关检合作“三个一”已经由试点走向全面推广阶段。目前，海关总署正主动积极与质检总局加强协调配合，抓紧成立联合工作组对前期试点情况进行总结，研究制定推进方案，进一步完善配套制度和申报公共信息平台，将关检合作“三个一”扩大至全国。
[王桦]今年有一个比较新的提法，也是国务院非常重视的一项改革，就是国际贸易“单一窗口”建设，这方面的进展怎么样？ 2014/5/23 10:57:02[李魁文]李克强总理在今年的《政府工作报告》中指出，要“推广一站式审批、一个窗口办事”。开展国际贸易“单一窗口”试点正是今年海关的重点工作之一。建立“单一窗口”也是国际上提升贸易便利化水平的普遍做法，目前已有40多个国家和经济体引进了“单一窗口”措施。
[李魁文]在我国建设“单一窗口”意义尤其重大，它是解决社会反映强烈的口岸多头执法、重复执法痼疾的现实选择，是对当前企业热切期望口岸执法简政放权的积极回应，可以切实为企业带来便利。
[李魁文]目前，有关试点也取得了重要进展。预计从6月份起，“单一窗口”将依托上海电子口岸这一平台，在上海自贸区洋山保税港区首先开展试点。
[王桦]很多朋友还不太了解什么叫国际贸易“单一窗口”，您能不能给大家通俗的解读一下？
[李魁文]所谓国际贸易“单一窗口”，实际上是要让贸易和运输企业通过一个窗口来办理涉及海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多个监管部门的事务，提高监管效率，降低通关成本。
[李魁文]为了帮助大家理解，我们还是请苗副司长来讲讲上海试点的情况吧。
[苗跃学]拿现在上海的试点来说，它主要是依托上海电子口岸平台，让企业可以通过这个平台一次性递交满足多个监管部门要求的格式化单证和电子信息，再由这个平台把这些监管部门的处理状态和结果统一反馈给申报人。这就让原来的多部门办理变成了统一平台办理，大幅减少了企业来回“跑部”盖章的人力、时间和交通成本，提高了贸易便利化水平。
[王桦]谢谢两位的精彩解读。李副主任，这次的20条措施里，除了改革之外，还有一个关键词是“减负”，我们知道，现在很多外贸企业可以说是“负重前行”，怎样给他们合理减负一直是政府和社会各界关心的话题。海关是怎么做的呢？
[李魁文]的确。当前，外贸企业所面临的各类成本上升是影响外贸增长的主要不利因素之一，企业对政府采取有效措施帮助减负增效的期待很大。为了帮助企业减负松绑，海关采取了一系列措施，比如刚才讲到的6项改革，还包括继续推进简政放权等等。
[李魁文]今年，海关将在去年已经取消和下放了7项行政审批事项的基础上，再取消和下放5项行政审批事项。同时，严格控制新设行政审批数量，清理非行政许可审批事项，进一步简化海关内部核批手续，推动海关内部作业流程删繁就简，努力做到“管、减、简、便”。
[王桦]今年年初，我们还针对去年取消和下放的7项行政审批事项做了一期在线访谈，没想到，这么快我们的第二波行动就来了。
[李魁文]是的。海关简政放权的力度很大，我们原来一共有21项行政审批事项，经过去年和今年的简政放权，将只保留9项行政审批事项，不到原来的一半。
[李魁文]这些措施对有关企业、行业的发展起到了非常有益的作用，比如去年取消的报关员资格核准项目，拆除了报关从业人员就业门槛，很大程度上释放了社会就业和创业的空间；今年计划取消的暂时进出口审批项目，将对研发、检测、会展等生产性服务业和文化创意产业发展发挥重要的促进作用，这也是国家要重点扶持的行业。
[王桦]您刚才提到，这次还有一条措施是要通过优化税收征管为企业降低经营成本，能否给我们介绍一下？
[李魁文]好的，在优化税收征管方面，我们正在推进集中汇总纳税试点，在企业提供有效担保前提下，海关审核报关单无误后即可验放货物，允许进口企业在规定的纳税时限内集中缴纳税款，这项措施将大大减轻企业的资金周转压力。
[李魁文]截至2014年4月底，已在10个海关试点集中汇总征税改革，目前共有36家大型企业备案使用汇总征税模式。下一步将将在总结评估的基础上，逐步拓展适用范围，让更多诚信企业享受到纳税便利。
[王桦]跨境电子商务的发展已经成为国际贸易新的潮流，李副主任，海关在这方面具体有哪些支持措施？
[李魁文]是的，支持以跨境电子商务为代表的新型贸易平台发展，是抢占国际贸易新制高点的重要举措。关心跨境贸易电子商务的朋友可以关注一下，海关正在加紧研发出口统一版本的跨境电子商务通关管理系统，力争6月底上线，该系统将为电商企业在全国各口岸便利通关及退税、结汇创造有利条件。进口方面，海关将加快有关政策措施研究，争取政策早日出台。
[李魁文]同时，外贸综合服务企业极大地整合了日益增多的外贸主体，对中小企业抱团闯市场和政府部门集约化管理都有好处。海关将从企业管理、企业分类、数据联网等方面支持促进外贸综合服务企业发展。
[王桦]好的，由于时间关系，我们今天的访谈就到这里了。谢谢三位嘉宾的参与，也谢谢广大网友的关注和支持！如果大家想了解更多有关海关支持外贸稳定增长的问题，可以直接拨打海关统一服务热线12360，也可以与中国海关门户网站联系，我们的网址是：http://www.customs.gov.cn，再见！
